看施工合同约定，

投标时人工费高于政府指导价。施工过程人工指导价又上调了，结算时人工原则上不能上调了。

按合同规定执行

施工过程人工指导价，高于投标时人工报价的，结算时能上调。

施工过程人工指导价，虽然高于投标期政府指导价，但低于投标时人工报价的，结算时不能上调。